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陳文豐:京津冀協同發展 高新區合作當挑大梁

日期:2015-03-24

現象一:硅谷的全球鏈接!2009年《硅谷指數》將硅谷描繪為一個創新“棲息地”,形成“棲息地”的關鍵特征,即四個能力:全球鏈接能力、硅谷吸引人才的能力、持續的技術進步和創新、州政府和聯邦政府的作用。其中,全球鏈接能力是指硅谷與全球其他創新高地之間在人才、技術等方面吸納與輻射能力,一方面,硅谷吸納了來自全球的高科技人才;另一方面,硅谷的技術、資本和商業模式向全球擴散,創業者、企業家和專業技術人才充當了硅谷與全球其他創新高地之間的“大腦水渠”。可以這么認為,硅谷與其他創新地區保持全球聯系對于本地的創新能力和利潤至關重要!
 
現象二:蘇南的“中關村”現象!近些年,我在蘇南地區的很多高新區調研,如蘇州高新區、江陰高新區、常熟高新區等等,發現一個很令人吃驚的現象:這些高新區里的成長迅速、技術領先、商業模式新穎的科技型中小企業,有相當大一部分都來自于中關村,要么是中關村的大型企業在此設立分支機構來開拓市場,要么是中關村的優秀科技成果在蘇南本地進行成果轉化,要么是這些企業與中關村地區的科研機構、大學或者企業在技術開發層面上存在密切的合作關系。總之,中關村的人才、技術的“孔雀東南飛”,在蘇南算是開花結果!
 
現象三:固安工業園區的崛起!北京天安門正南50公里,十余年間一座現代化產業生態新城拔地而起。承建這座新城的是我國有名的工業地產運營專家——華夏幸福基業,正是這家民營企業,憑借其在房地產運營方面的成功經驗,借助于大量的智庫資源,整合了相關產業資源,在我國園區大力發展的這十年,將固安這樣一個原生態的農業縣脫胎換骨成一座生機勃勃的產業新城,這是僅靠固安政府一己之力30年也不可能完成的工作。其成功的訣竅在哪里?核心是借勢北京發展!據統計,落戶在固安工業園區內的企業項目80%以上都是從北京轉移而來!
 
以上三點現象的臺前幕后,都透視一個重要的經濟現象,就是區域之間的高端鏈接和輻射帶動。而在當前,以北京為核心、京津合作為主軸的京津冀三地協同發展登上了歷史舞臺。這既是當政者抬升國家戰略的雄心壯舉,也是尊重經濟發展規律的必然選擇。在其中,國家高新區則是當仁不讓的主角。
 
中關村最好的出路:輻射與鏈接并存
 
中關村是我國科教資源最為豐富、創新成果最為集中、創新活力最為強勁的區域,其經濟形態體現為典型的服務型經濟、研發型經濟和總部型經濟,其經濟規模占據我國高新區經濟總量的近1/6。由于眾所周知的原因,隨著北京運營成本的大幅度上升,處于后工業化階段的北京大力推動產業結構的調整,以服務化、高端化和綠色化為核心特征的“高精尖”經濟成為北京經濟發展的首要方向,而眾多的企業尤其是高新技術企業走向全國已是必然選擇。
 
正如前述,中關村的企業、人才、項目已經在全國開始布局,并已經在蘇南等地區形成顯著的集聚效應。目前,據不完全統計,全國已經與中關村簽署戰略合作協議的地區有近百家,這些還不包括已經在私下與中關村的企業及研發資源進行深入合作的區域。一個很有意思的現象是,據筆者觀察,中關村的企業、項目和人才在兩個地方呈現大規模集聚態勢,一個就是前述的蘇南地區,另外一個則是與中關村地理緊鄰的天津濱海新區。
 
為什么企業大量在此集聚?通過分析,不外乎兩個方面的原因:第一,區域投資環境的改善和提升。經過近20多年的快速發展,蘇南已經成為中國經濟最為發達的地區,總體經濟規模巨大,政府財政實力雄厚,投資環境和政府服務能力得到大幅度提升。更為重要的是蘇南地方政府對于實施創新驅動發展戰略、打造創新經濟體的重視程度,加強了對創新創業人才、優質高科技項目、高水平服務機構的吸引力度,同時加強了對公共服務平臺、創新創業載體的建設與扶持力度,整體營造了一個高效、優質、公平的投資營商軟環境,贏得了廣大創新創業人才的青睞與贊善;天津濱海新區的開發開放同樣塑造了產業配套齊全、創業成本較低的投資環境。第二,從經濟發展規律來看,京滬高鐵和京津城際高鐵的開通,也為投資者的經營活動、娛樂生活提供了交通便利,時空大為縮短。
 
通過高端人才、技術、資本等要素的輸出,中關村為京津冀區域甚至為全國搭建了一個交流合作、共享共贏的平臺和中樞,下一步將更在創新機制、發展模式、思想理念方面擴大輸出與推廣,中關村無疑向“具有全球影響力的科技創新中心”目標邁進了一大步。但是,我們也應看到,輻射帶動與高端鏈接猶如一個硬幣的兩個方面,在中關村秉持開放心態、面向全國、走向世界的重要時刻,中關村還應該加強與硅谷等創新尖峰的資源鏈接,鏈接來自全球創新高地的高端人才、優秀技術以及優質風險資本,吸納新的理念、模式和思想,做好無縫鏈接。同時,中關村與京津冀內部的要素仍將長期雙向流動,天津、河北等區域的高端要素向中關村集中、集聚也將是充分尊重市場導向的結果,不僅不會損害天津、河北等地創新能力的提升,從長遠來看反而會持續提升天津、河北等地的基礎創新能力和產業競爭實力。
 
天津高新區的近水樓臺:產業創新中心的機遇
 
天津是我國重要的工業基地和現代制造業研發轉化基地,是北方的經濟中心,工業基礎雄厚,工業門類齊全。天津高新區是我國綜合實力排名靠前的國家級園區,在科技型中小企業及小巨人企業培育、科技與金融融合等方面創新機制與模式,取得了很好的成效。
 
利用區位條件,借重首都創新資源,是天津高新區這些年提升創新能力和產業層級的重要舉措。從2005年開始至今,天津高新區與中國科學院、中國軍事醫學科學院、中國航天科技集團、中國海洋石油總公司等國家級科研院所、中央企業合作,相繼建設了中科電子信息產業園、軍科院天津分院、北大新一代信息技術研究院、超大型航天器研發制造、特種飛行器研發生產、中海油新能源、天地圖全球數據服務基地等一批高端研發及產業化項目。曙光信息、航天科工、航天科技、中科藍鯨、中科遙感、奇虎360等上百家企業落戶并實現了快速發展,天津高新區已經成為承接北京科技成果產業化的重要區域。據不完全統計,在天津高新區落戶的首都創新資源項目至少有200余項。
 
謀劃建設國家自主創新示范區,是天津充分發揮自身產業優勢,最大限度地放大北京科技創新資源的價值,推動產業結構優化升級、實現創新驅動發展的重要舉措。京津兩地共同建設國家自主創新示范區,具有很強的互補性。天津高新區打造具有國際競爭力的產業創新中心,中關村打造具有全球影響力的科技創新中心,是京津立足區域資源優勢、面向全球的重要戰略選擇,是實施創新驅動發展戰略的重要舉措,是兩地攜手推動京津冀協同發展的重要抓手。科技創新中心是產業創新中心創新驅動的技術源泉、人才高地和體制先驅,產業創新中心是科技創新中心創新驅動的技術轉化基地、企業成長中心、產業承載基地和商業模式創新基地,兩個中心優勢互補、分工合作、相輔相成、相得益彰。
 
河北高新區的尷尬:無承接的優勢資源
 
河北目前是京津冀協同發展三方中比較尷尬的一方。三國之戰,河北無疑實力最弱,經濟發展層次較低,創新要素資源較少,城鄉居民收入偏低。在計劃經濟時代,包括在改革開放前20余年中,北京的虹吸效應一度愈演愈烈,圍繞著北京周邊,甚至形成了一條被世界銀行譽為“環首都貧困帶”的地帶,保定、廊坊、承德、張家口等地區并沒有享受到臨近首都帶來的“鄰里紅利”。
 
最近五年以來,隨著首都功能定位的逐步調整,首都的一些產業、資源也在往周邊進行優化布局,部分地區從中收益。燕郊高新區,位于首都通州正東。憑借區位,承接了部分北京的產業轉移。漢王的電紙書曾經推動了燕郊高新區的發展態勢一路上揚,而在北京上班、在燕郊居住的近20萬人口也將燕郊高新區置于一個新的高度。固安工業園區承接了從北京昌平、通州及房山的產業轉移,實現了從零到有的歷史性轉變。但是,從產業結構來看,這些區域承接的產業是低端的,產業層次偏低,附加值不高,以傳統行業為主。而在河北的石家莊高新區、保定高新區、唐山高新區、承德高新區等國家高新區也沒有在這一輪北京的產業轉移和功能疏解過程中獲益多少。
 
為什么不能像蘇南和天津濱海新區一樣,承接來自中關村的高端資源的轉移?核心因素有二:第一,受發展階段所限,河北相關園區或者區域的產業層級較低,與中關村產業的落差太大,承接產業轉移的能力不足,沒有形成類似上海與長三角的輻射源與經濟腹地的關系;第二,受制于思想觀念,河北園區在環境營造的理念上還有差距,重硬件輕軟件的思維一直存在,唯GDP的導向沒有根本性改變,適合創新創業、局部優化的環境基本上很難出現。
 
從與北京合作的基礎和潛力來綜合判斷,張家口優勢最強,廊坊行動最快,保定基礎最好,承德不緊不慢。近一段時間以來,一些好的趨勢和苗頭在逐漸出現:第一,河北省擬傾全省之力,學習臺灣新竹科技工業園的經驗,打造白洋淀科技城,營造良好發展環境,吸引中關村高端科技創新資源集聚,培育發展戰略性新興產業,將之建設成為支撐引領河北轉型升級、創新發展的新龍頭和新引擎;第二,張家口將重點建設若干高新區,依托緊鄰北京之區位優勢和環境優美的生態優勢,緊抓京張聯合申報冬奧運和京張高鐵建設之契機,積極承接北京城市功能疏解和高端產業轉移,集聚人才、技術、資本等要素,努力打造奧運經濟、園區經濟、綠色經濟和縣域經濟等四型經濟,力爭在新一輪的區域競爭中搶得先機;第三,廊坊將依托現有產業基礎和園區載體,推動工業園區轉型升級、提檔爭優,一方面以央企、總部為目標對象,從產業中高端切入,另一方面積極優化環境,培育科技型中小企業,努力打造科技型企業孵化成長的樂園;第四,唐山高新區將積極構建科技服務體系,將創新資源的集聚、創新平臺的搭建、創新載體的建設作為政府實施創新驅動的著力點,營造一切有利于培育科技型中小企業的環境和條件,努力打造服務于唐山全市產業轉型升級的創新引擎;第五,北戴河新區、環渤海新區等河北省重點發展區域,將樹立對接中關村的發展思維,以市場為導向,積極加強與中關村的新型產業促進組織、協會、科研機構的對接,真正做到“不求所在,但求所用”!
 
從長遠來看,京津冀三地區域協同,著力點將會集中在三地高新區的協同合作上。高新區之間的深度融合與否,將直接決定三地合作的質量和深度。其中,中關村的輻射是核心,河北高新區的環境優化和思維改變則是關鍵。成功與否,拭目以待!

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